Распоряжение Правительства Югры "О Концепции открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры"
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
7 декабря 2018 года 642-рп
О Концепции открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Руководствуясь Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 марта 2013 года № 101-рп, учитывая решение Общественного совета при Департаменте общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (протокол заседания от 10 августа 2018 года № 2):
1. Утвердить:
1.1. Концепцию открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее – Концепция) (приложение 1).
1.2. План мероприятий («дорожную карту») по реализации Концепции (приложение 2).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечить внедрение и реализацию мер по формированию и развитию открытого муниципального управления.
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры Н.В.Комарова
Приложение 1
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
от 7 декабря 2018 года № 642-рп
Концепция
открытости исполнительных органов государственной власти
и органов местного самоуправления муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(далее – Концепция)
Раздел I. Общие положения
Концепция содержит систему ориентиров в области обеспечения открытости и прозрачности государственного и муниципального управления и формирования эффективного диалога исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления), механизмы вовлеченности и участия граждан в процессе осуществления государственного и муниципального управления. Концепция закрепляет цели, задачи, основные принципы открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Концепция подготовлена в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 марта 2013 года № 101-рп, с целью вовлечения институтов гражданского общества в решение актуальных задач социально-экономического развития, во взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти и организациями некоммерческого сектора.
Открытое государственное и муниципальное управление основано на признании того, что:
социальные и экономические вызовы многообразны и возникают на самых различных уровнях государственного и муниципального управления;
интенсивность информационных обменов в обществе требует от системы государственного управления значительно большей открытости в целях удовлетворения потребностей и интересов граждан, распространения достоверной информации и повышения конкурентоспособности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ, Югра);
информационные технологии и новые средства коммуникации меняют социальные процессы и требуют внедрения современных технологий взаимодействия государства и общества.
Внедрение в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления принципов открытости направлено на повышение удовлетворённости граждан качеством государственного и муниципального управления, рост доверия населения к исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления, повышение уровня правосознания граждан.
Реализация Концепции позволит улучшить качество взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества посредством:
более технологичного и быстрого взаимодействия граждан и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
предоставления актуальной и понятной информации о работе ведомств;
обеспечения нового качества обратной связи за счёт цифровых технологий и продолжения вовлечения бизнеса и граждан в процесс принятия решений, особенно на региональном и муниципальном уровнях;
развития механизмов цифрового государственного управления и создания единой цифровой среды государственных интернет-ресурсов по модели «одного окна»;
реализации единой коммуникационной политики исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Принятие Концепции также будет способствовать:
выполнению задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в части повышения уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, повышения информационной открытости, формирования системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения и выполнения других задач;
упрощению взаимодействия граждан и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
повышению качества решений исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, результатов реализации государственных решений и их регулирующего воздействия;
росту качества жизни жителей автономного округа;
повышению уровня доверия жителей к деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и удовлетворенности ее результатами.
Раздел II. Основные понятия, используемые в Концепции
Открытое государственное и муниципальное управление – система принципов и организация государственного и муниципального управления на основе развития форм участия граждан в управлении, подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникаций во взаимодействии с гражданами, институтами гражданского общества, экспертами и представителями бизнес-сообщества.
Открытый регион – реализация исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления системы мер по формированию и развитию открытого государственного и муниципального управления.
Информационная открытость исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления – законодательно обусловленное, гарантированное и процедурно обеспеченное представление информации о своей деятельности, не содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа.
Открытые данные (открытые государственные и муниципальные данные) – информация, созданная в пределах полномочий исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными таким органам, которая подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет) в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат) и на условиях ее свободного (бесплатного) употребления.
Референтные группы – максимально широкие социальные и (или) профессиональные группы физических и юридических лиц, обладающие общими охраняемыми законом интересами, которые потенциально могут быть затронуты решениями исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Обеспечение гражданского участия в системе открытого государственного и муниципального управления – обеспечение участия граждан и представителей организаций в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая обсуждение и формулирование проблем, разработку, внедрение и реализацию решений, обсуждение проектов нормативных правовых актов.
Обеспечение достоверности информации – деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению обоснованности и бесспорности информации для пользователей, выражающаяся в отсутствии необходимости ее дополнительного подтверждения.
Раздел III. Текущее состояние уровня открытости
исполнительных органов государственной власти
и органов местного самоуправления
Открытое государственное и муниципальное управление в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления является одним из важнейших составляющих обеспечения устойчивого развития как Югры, так и Российской Федерации в целом.
В январе 2017 года автономный округ вошел в перечень открытых регионов в связи с вводом в эксплуатацию портала, обеспечивающего открытость государственного управления в автономном округе как единую систему информирования, общественного обсуждения и общественного контроля, онлайн-приема, обработки обращений (сообщений) граждан по выявленным проблемам и предложениям в сфере качества жизни. При этом системная работа по обеспечению открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления началась в автономном округе с 2010 года с принятием Закона автономного округа от 9 апреля 2010 года № 79-оз «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
В соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 20 апреля 2012 года № 140-п «О едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» создан единый официальный сайт государственных органов автономного округа (www.admhmao.ru) в сети Интернет (далее – единый официальный сайт).
Распоряжением Правительства автономного округа от 15 июня 2018 года № 310-рп утверждена Концепция развития экосистемы открытых данных в автономном округе, основной целью которой является создание условий для получения максимального общественного, политического, социального и экономического эффекта от использования открытых данных гражданами, бизнес-сообществами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм.
Создана информационная система «Портал открытых данных Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», обеспечивающая централизованный доступ к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, публикуемой в форме открытых данных, в целях повышения прозрачности их деятельности, взаимодействия с профессиональным сообществом на единой информационной площадке, а также создания благоприятных условий для формирования рынка приложений и веб-сервисов, функционирующих на основе открытых данных.
Реализуется одна из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения – предоставление государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Созданы консультативные и совещательные органы, обеспечивающие систему «обратной связи» с гражданским обществом, в число которых входят: Общественный совет по реализации Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2030 года при Губернаторе автономного округа, Общественная палата автономного округа, общественные советы при исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, иные консультативные и совещательные органы.
Создана система взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с референтными группами.
Осуществляется взаимодействие с региональными и муниципальными средствами массовой информации в целях предоставления открытой информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуют функцию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации.
В открытом доступе размещаются планы работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
На едином официальном сайте создан «Портал проектов нормативных правовых актов» для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти.
Осуществляется информирование граждан в доступной форме о бюджетном процессе на едином официальном сайте в разделе «Народный бюджет» и «Бюджетный экран».
Внедрение Концепции позволит создать необходимые условия для получения максимального социального и экономического эффектов:
повышение качества жизни граждан за счет создания социально значимых сервисов;
улучшение инвестиционного климата путем организации более тесного и технологичного взаимодействия между государственными органами, бизнес-структурами и гражданским обществом, в том числе в сфере взаимного обмена информацией;
совершенствование государственного управления путем перехода к принципам открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
повышение открытости и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, развитие гражданского общества через возможность контроля и мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
расширение информационной базы для анализа и использования научным, профессиональным и бизнес- сообществами, а также гражданами в интересах своей деятельности.
Раздел IV. Анализ рисков, возникающих при реализации Концепции
С целью выявления возможных предпосылок для развития открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления исследованы основные сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы дальнейшего развития.
SWOT-анализ сферы открытости (сильные стороны, слабые стороны, возможности, угрозы и риски) – это этап стратегического планирования, призванный сформировать общее суждение о состоянии и перспективах сферы открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, выявить благоприятные и неблагоприятные внешние условия, влияющие на ее развитие.
SWOT-анализ сферы открытости
Сильные стороны Слабые стороны
функционирование единого официального сайта (www.admhmao.ru) в информационно-коммуникационной сети Интернет;
функционирование информационной системы «Портал открытых данных Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (www.data.admhmao.ru);
информирование граждан в доступной форме о бюджетном процессе на едином официальном сайте в разделе «Народный бюджет» и «Бюджетный экран»;
функционирование сервисов «Книга предложений» и «Неравнодушный гражданин» портала «Открытый регион – Югра» отсутствие единых подходов к реализации принципов открытого государственного и муниципального управления, а также методической базы;
фрагментарность нормативного правового регулирования сферы открытости государственного и муниципального управления;
недостаточная вовлеченность институтов гражданского общества в совместную работу по формированию и развитию информационного общества как необходимого условия реализации принципов открытости
Возможности Угрозы и риски
внедрение Концепции позволит:
повысить качество жизни граждан за счет создания социально значимых сервисов;
улучшить инвестиционный климат путем организации более тесного и технологичного взаимодействия между государственными органами, бизнес-структурами и гражданским обществом, в том числе в сфере взаимного обмена информацией;
усовершенствовать государственное управление путем перехода к принципам открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
повысить открытость и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления через возможность контроля и мониторинга их деятельности представителями гражданского общества;
расширить информационную базу для анализа и использования научным, профессиональным и бизнес- сообществами, а также гражданами в интересах своей деятельности различное понимание у представителей общественности, экспертов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Концепции;
снижение интереса общественности к выдвижению гражданских инициатив на региональном и муниципальном уровнях
Существует риск разного понимания Концепции представителями общественности, экспертами, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. Предупредить возникновение риска планируется посредством обеспечения регулярного взаимодействия системы «Открытого правительства» и общества, общения с широким кругом участников системы «Открытого Правительства», непрерывного сбора и анализа данных обратной связи с обществом.
Риск снижения интереса общественности к выдвижению гражданских инициатив планируется преодолеть путем определения сроков реализации Концепции и назначения ответственных за ее внедрение на региональном и муниципальном уровнях.
Раздел V. Цель и задачи Концепции
Целью Концепции является повышение открытости государственного и муниципального управления и формирование эффективного диалога исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом, рост доверия граждан к исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Концепция принимается для реализации следующих задач:
повышения удовлетворенности граждан качеством государственного и муниципального управления;
расширения возможностей непосредственного участия граждан в процессах разработки, экспертизы и контроля выполнения решений, принимаемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления;
качественного изменения уровня информационной открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
вовлечения граждан в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Открытость исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления достигается через соблюдение следующих принципов при реализации государственных полномочий и функций:
принцип информационной открытости – своевременное предоставление общедоступной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, доступ к которой специально не ограничен федеральным законодательством, в формате, удобном для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в том числе в форме открытых данных;
принцип понятности – представление целей, задач, планов, результатов деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие обществом информации;
принцип вовлеченности гражданского общества – обеспечение возможности участия граждан, некоммерческих организаций и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного диалога.
Раздел VI. Основные направления и этапы реализации Концепции
Организация внедрения принципов открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления включает в себя следующие направления:
определение лиц в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, ответственных за реализацию принципов открытости и взаимодействие со средствами массовой информации;
создание базы данных экспертов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью создания механизма вовлечения экспертного сообщества в процесс принятия управленческих решений;
подготовку нормативных правовых актов автономного округа по реализации системы открытости государственного и муниципального управления;
подготовку рекомендаций по организации внедрения открытости в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Концепция реализуется в 3 этапа:
первый этап включает: внедрение и методическое сопровождение Концепции; создание системы информационного обмена между исполнителями Концепции; подготовку нормативно-правовой базы, регулирующей внедрение и реализацию принципов открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
второй этап включает: проведение социологических исследований эффективности внедрения и реализации принципов открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; внедрение инноваций в указанной области; создание базы данных экспертов при исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления;
третий этап включает: проведение мониторинга и оценки уровня открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; обобщение и распространение положительного опыта.
Мониторинг и оценку хода реализации «дорожной карты» по реализации Концепции проводят исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, основываясь на целевых показателях эффективности своей деятельности.
Сводную оценку хода реализации Концепции и «дорожной карты» осуществляет Департамент общественных и внешних связей автономного округа.
Раздел VII. Результаты реализации Концепции
Итоги реализации Концепции:
гражданское общество автономного округа вовлечено в процесс принятия управленческих решений;
достигнут показатель уровня удовлетворенности граждан возможностью выражать мнение при принятии органами государственной власти управленческих решений не менее 42% (по результатам социологических исследований);
достигнут показатель уровня информированности о деятельности органов государственной власти не менее 50% (по результатам социологических исследований);
достигнут показатель уровня информированности о деятельности органов местного самоуправления не менее 50% (по результатам социологических исследований);
достигнут показатель уровня удовлетворенности открытостью органов государственной власти не менее 70% (по результатам социологических исследований);
создана понятная и благоприятная институциональная среда и инвестиционные возможности, за счет чего повышен инвестиционный потенциал и конкурентоспособность Югры.
Реализация Концепции приведет к достижению следующих целевых показателей:
|
Приложение 2
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
от 7 декабря 2018 года № 642-рп
План мероприятий («дорожная карта») по реализации Концепции открытости исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований
|